文 | 雪小顽

编辑 | 苏建勋

经过漫长的立法程序，欧盟碳关税迎来实质性进展。

(资料图)

当地时间 4 月 18 日，欧洲议会正式通过了包括碳边境调节机制（CBAM，即 " 碳关税 "）在内的三项气候法案，被称为 " 欧洲史上最大碳市场改革 "。

碳边境调节机制的主要内容是，在货物贸易进出口环节中，欧盟将针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，因而被称作 " 碳关税 "。

碳关税是欧盟 " 绿色新政 " 战略的核心内容，旨在解决碳市场机制下可能存在的 " 碳泄漏 " 问题。欧盟认为，如果一些公司将总部设在欧盟，同时将高碳排的生产活动转移到气候政策相对宽松的国家，或者一旦欧盟地区流通的商品被高碳排进口产品所替代，就会发生 " 碳泄漏 "。

根据官方公告，碳关税征收范围目前涵盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气，以及特定条件下的间接排放。另外，螺钉和螺栓等钢铁制品下游产品也被包含在内。

这些进口商品需要参照欧盟碳市场价格计算和缴纳碳关税。也就是说，无论生产产品的碳排放活动发生在何处，只要产品进入欧盟国家，外来生产商就需要为超出免费额度的碳排放支付差价，成本也会相应提高。

出口到欧盟的商品要付费持有碳关税凭证，不仅是应对气候变化，还有利于保护欧盟本土产品的市场竞争力，形成新型绿色贸易壁垒——这也是碳关税引发争议的原因所在。

碳关税法案将于 2023 年 10 月 1 日生效，但设置了过渡期，到 2026 年才开始逐步实施。值得一提的是，欧盟碳交易体系将会同步淘汰免费配额。

在过渡期结束之前，欧盟还会评估是否将征收范围扩大到其他存在 " 碳泄漏 " 风险的行业。

短期来看，欧盟碳关税对我国贸易出口冲击相对较小，但若欧盟不断扩大其征收范围，我国出口贸易额将受到更大程度影响。

根据绿色创新发展中心发布的研究报告，我国是欧盟进口产品的主要生产国，首批纳入的钢铁和铝行业未来每年为此支付的碳关税将分别达到 20 亿 -28 亿元。其中，每吨钢铁增加成本约 652-690 元，每吨铝增加成本约 4295-4909 元。

如果欧盟碳市场下所有覆盖行业都纳入到碳关税机制下，将影响我国对欧盟出口额约 2757 亿元人民币，占我国对欧盟出口总额的 12%。

据德勤分析，从受碳关税影响的贸易量来看，俄罗斯排名第一，中国位列第二。中国受影响的贸易额等同于 2019 年欧盟出口额的约 2%，约 65 亿欧元。

在欧盟碳关税的传导作用下，我国碳市场建设和碳定价机制将进入加速建设期，另外，在生产中使用绿电可以降低企业出口成本，碳关税新规将刺激我国绿电交易需求。

除碳关税之外，此次获批的法案还涉及改革碳排放交易体系（ETS）、设立社会气候基金，都属于 "Fit for 55" 欧盟应对气候变化一揽子计划中的关键法案。（注："Fit for 55"，即欧盟到 2030 年将温室气体排放量较 1990 年水平至少减少 55% ）

碳排放交易体系改革的重点，是首次将航运业的温室气体排放纳入碳市场，以及到 2026 年逐步取消对航空业的免费配额，促进航空业使用可持续燃料。社会气候基金则有益于受能源影响的弱势家庭、微型企业和交通用户，计划在 2026 年设立。

欧盟的立法程序主要涉及 3 个机构，即欧盟委员会、欧洲议会和理事会。下一步，碳关税法案需获得理事会的正式批准，在《欧盟官方公报》上发布 20 天后生效。