对话江苏省镇江市经济开发区检察院副检察长何伟——

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规范小微养老服务机构让老有颐养

2022年11月,江苏省镇江市经济开发区检察院邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者等一同走进辖区养老机构,实地查看检察建议落实情况。

记者:近日,镇江市经济开发区检察院办理的督促整治小微养老机构食品安全行政公益诉讼案件,入选最高检发布的检察机关食品药品安全公益诉讼典型案例。请您简要介绍一下该案。

何伟:本案中的“小微养老机构”起源于家政公司,最初主营业务是入户照顾特定老年人。随着服务对象多了,他们就在居民区内租房“集中经营”,因为规模较小、形式灵活、价格较低等优势,在当地发展迅速。

2022年5月,我院在办理镇江市人大代表建议期间发现该案线索,并进行初步调查。经走访人大代表、社区工作人员,向民政部门调取全区养老机构信息,检察官发现了12处小微养老机构存在内设食堂未取得食品经营许可证,使用过期食品、调味品,厨房操作间卫生条件差、未通过消防验收以及设施配备不齐全等问题,且其中6家养老机构未办理相应营业执照。

2022年7月,我院依法立案调查,并向经济开发区社会发展局、市场监督管理局等行政机关发出检察建议,督促其严格执法,推动整改小微养老机构存在的食品安全等问题。

记者:办案中遇到了哪些突出问题?

何伟:实践中,部分小微养老机构为逃避监管,在无证照、无备案的情况下擅自营业,且大多租赁老旧小区的民宅,隐蔽性较强,一定程度上增加了行政机关的监管难度。该案主要涉及食品安全问题,但同时在消防安全、入院评估、适老性服务等方面也存在隐患,不仅涉及多个行政机关,也牵涉到居委会等基层自治组织。考虑到该案涉案领域专业性强、涉及面广,仅靠检察机关一己之力难以推动有效整改,我们及时将发现的问题及检察建议制发等情况向区党工委作了专题汇报。

记者:相关单位采取了哪些整改措施?形成了哪些长效机制?

何伟:结合调查情况,我们从完善经营资质、落实食品安全要求、加强消防检查等8个方面,建议有关行政机关进一步规范养老机构管理。其中,就食品安全问题,我们针对调查发现的“本地区养老机构在未取得食品经营许可证的情况下内设食堂,并从事食品生产经营活动,向老年人提供不符合食品安全标准的食品”等情形,建议相应监管单位依法开展整治活动。收到检察建议后,镇江新区市场监管局专门印发《关于开展养老机构食品安全专项检查的通知》,对本地区各养老机构进行食品安全专项检查,检查养老机构18家,发现并依法处理食品安全问题32个,要求4家机构立即停止供餐,约谈相关负责人5人,发出行政处罚告知书5份;区社会发展局联系相关机构对已入住老人组织体检,协调正规养老机构做好人员接收等工作;区消防救援支队就检查发现的安全隐患向5家机构开展警示教育和技能培训。

听取我们的专题汇报后,镇江新区党工委第一时间成立了由区党工委委员、管委会副主任担任组长,社会发展局牵头,市场监管、行政审批、消防救援等17家单位作为成员的“未备案养老服务场所安全隐患集中整治领导小组”,并通过下发整治方案、召开联席会议、加强常态巡查、实现信息共享、开展联动执法等方式,形成了一系列助力养老机构健康发展的长效机制,凝聚了齐抓共管养老产业的强大合力。

记者:此案可谓代表建议与公益诉讼检察建议有效转化的一个典型。

何伟:是的。2021年10月,最高检发布《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》。2022年5月,我院在试点工作中,发现镇江市人大代表程美瑛等人提出的《关于加强对养老服务机构建设和监管的建议》可能存在行政公益诉讼案件线索,遂派检察官先后4次走访调查,当面向程美瑛等人大代表了解该建议的提出背景及对于该建议落实情况的意见和建议。

在深入调查和充分听取代表意见的基础上,我院向有关行政机关制发了行政公益诉讼诉前检察建议。随后,我院又邀请程美瑛等人大代表、“益心为公”志愿者参与办案,一起调查小微养老机构规范整改进程,对行政机关的履职情况进行评估。2022年11月15日,我院召开公开听证会,邀请程美瑛等作为听证员对行政机关落实检察建议情况进行现场评议。

记者:可否谈谈您办理此案的最大感受?

何伟:此案中,相关单位的专项整治累计关停违规养老场所12处,对涉及的95名入住老年人逐个研究分流预案,协调3家正规养老机构对分流老人落实优惠措施,并做好财政资金兜底帮扶工作。此外,我院还协同相关职能部门,帮助2名有继续经营意愿的养老机构经营者重新规划选址,全程跟踪指导建设,他们现在都已建成正规养老机构。

日益加速的老龄化进程,为养老服务产业的蓬勃发展带来了前所未有的机遇。依法规范小微养老服务机构,让广大老年人群体食有所安、老有所养,这是包括检察机关在内的全社会的责任。该案的成功办理,既得益于人大代表的关心支持,也得益于责任部门的扎实履职。下一步,我院将紧扣“一老一小”等民生热点,携手各方通过公益诉讼回应各界关切期待、守护群众美好生活。